经济日报记者 熊丽
截至目前，全国31个省份的“十五五”规划纲要均已发布。这意味着，“十五五”时期，中央与地方经济和社会发展的顶层设计全部就位，各地进入“十五五”规划实施实质性推进阶段。
更加注重质的有效提升
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。“十五五”规划纲要提出，在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
各省份的“十五五”规划纲要均明确，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。梳理可见，绝大多数省份将地区生产总值年均增长目标设置在“5”字头区间，体现出积极务实的发展导向。其中，10个经济大省“十五五”年均增速目标均设定在5%左右或以上，展现出走在前、挑大梁的责任担当。
各地发展更加注重质的有效提升，在创新驱动、民生福祉等方面明确了一系列指标。例如，北京提出，到2030年全员劳动生产率达58万元/人左右；浙江提出，将城乡居民收入倍差从2025年的1.81左右缩小至2030年的1.77；江西提出，“十五五”时期全社会研发经费投入年均增长10%左右。
“各地立足自身发展基础精准设定增长目标，形成经济大省勇挑重担、其他省份争先进位的梯度发展格局，整体目标务实稳健、科学可期。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉认为，各地坚持稳中求进、精准施策，通过科技创新、绿色转型、民生改善多维发力，力争做到有量的合理增长托底、有质的有效提升赋能，持续推动经济由“规模扩张”向“内涵提质”跃迁。
因地制宜发展新质生产力
“十五五”规划纲要将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为打头阵的两大战略任务，强调以科技创新引领产业升级，因地制宜发展新质生产力。
从地方层面看，各地立足资源禀赋和产业基础，发展路径各有侧重。
一些创新领跑省份积极发挥创新策源地作用，“国际竞争力”“世界级”成为关键词。例如，北京提出，加快建设全球数字经济标杆城市与国际绿色经济标杆城市，推动新一代信息技术产业规模突破7万亿元、医药健康产业规模突破1.5万亿元。广东提出，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，培育更多新兴支柱产业，锻造更多万亿元级、千亿元级新兴产业集群。上海提出，积极培育世界级高端产业集群，敏捷布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道。
“‘十五五’时期，各地锚定国家战略领航、地方特色破局、产业迭代赋能的发展路径，推动错位发展、优势互补。”魏琪嘉表示，京沪粤等创新高地瞄准全球前沿，聚力培育世界级产业集群、抢占未来产业新赛道；中西部及资源型地区立足实体经济根基，扎实做好传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局三篇大文章。
例如，四川提出，做强生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家战略性新兴产业集群，壮大新型显示、集成电路、清洁能源装备等省级战略性新兴产业集群，推进航空航天强省建设。河南提出，统筹推进传统产业优势再造、新兴产业集群发展、未来产业多点突破，推动重点产业链群尽快成体系成支柱成支撑，建设全国重要的先进制造业基地。内蒙古提出，巩固提升能源、稀土、现代煤化工、特色农畜产品加工等优势产业在全国产业链供应链中的地位。
拓展内需增长新空间
“十五五”规划纲要将“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”作为“十五五”时期经济社会发展目标的重要内容，并要求“大力提振消费”和“扩大有效投资”。各地将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展内需增长新空间。
让消费更有活力。北京将建设文商旅体融合发展的消费集聚区，打造2个至3个千亿元级融合消费新地标，打造一批“人工智能+消费”场景集成应用典范。江苏将深化“文化+”“旅游+”“体育+”“赛事+”“地名+”百业融合发展，创新“适青”“适儿”“适老”“适新”全生命周期消费供给。湖南将塑造一批兼具市场竞争力、行业引领力、文化传播力的“新消费品牌湘军”。海南将提升国际旅游消费中心能级，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。黑龙江将推动哈尔滨建设东北亚区域消费中心城市，支持大庆、牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯、黑河等地打造各具特色的区域消费节点城市。
让投资更加有效。浙江将加大促进新质生产力培育投资力度，加强“卡脖子”关键环节突破、产业链供应链韧性提升、新型基础设施等重点领域投资。山西将聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，加大项目谋划和招商引资力度，实施一批高技术产业和战略性新兴产业投资。安徽将实施有效投资上台阶行动，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，力争项目投资增速快于全部投资、制造业投资占比稳步提升。福建将健全投资能进入、运营可持续、权益有保障的支持民营企业参与重大项目建设的长效机制。湖北将优化政府投资结构，适应人口结构和流动趋势，推动更多资金资源投向教育、卫生、养老、托育等公共服务领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
专家指出，各省份“十五五”规划纲要不仅是国家战略的承接与细化，也是基于自身发展阶段、资源禀赋和区域定位的差异化行动方案，将奏响一曲“和而不同”的高质量发展崭新乐章。
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